5月23日晚，據央視新聞消息，國務院常務會議日前召開，進一步部署穩經濟一攬子措施，努力推動經濟回歸正常軌道、確保運行在合理區間。會議決定，實施6方面33項措施。

　　會議指出，當前經濟下行壓力持續加大，許多市場主體十分困難。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。要貫徹黨中央、國務院部署，堅定信心，果斷應對，全面貫徹新發展理念，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，加快落實中央經濟工作會議和政府工作報告確定的政策并加大實施力度，按照總體思路和政策取向采取一攬子針對性強、有力有效的區間調控舉措，穩住經濟基本盤。

　　本次會議決定實施的舉措涵蓋財政、金融、穩產業鏈供應鏈、促消費和有效投資、保能源安全等領域，尤其是針對兜底民生、紓困企業出臺了多項增量政策。

　　會議強調要增強緊迫感，狠抓落實。有關部門要對一攬子措施盡快逐項細化并公布實施。國務院將對地方落實穩經濟舉措進行督查，地方政府要抓緊出臺符合地方實際的穩經濟政策。

　　會議決定，實施6方面33項措施，主要包括：

　　一是財政及相關政策。在更多行業實施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅1400多億元，全年退減稅2.64萬億元。將中小微企業個體工商戶和5個特困行業緩繳養老等社保費政策延至年底，并擴圍至其他特困行業，預計今年緩繳3200億元。將失業保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業。國家融資擔�；�金再擔保合作業務新增1萬億元以上。

　　二是金融政策。今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。對中小微企業個體工商戶貸款、貨車車貸、遇困個人房貸消費貸，支持銀行年內延期還本付息；汽車央企發放的900億元貨車貸款，要銀企聯動延期半年還本付息。

　　三是穩產業鏈供應鏈。優化復工達產政策。保障貨運通暢，取消來自疫情低風險地區通行限制，一律取消不合理限高等規定和收費。有序增加國內國際客運航班。

　　四是促消費和有效投資。階段性減征部分乘用車購置稅600億元。因城施策支持剛性和改善型住房需求。新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區改造、地下綜合管廊等項目，引導銀行提供規模性長期貸款。

　　五是保能源安全。落實地方煤炭產量責任，調整煤礦核增產能政策。再開工一批能源項目。

　　六是做好失業保障、低保和困難群眾救助等工作，視情及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

　　減稅降費再加碼，財政政策重在保民生穩就業

　　在本次會議的一攬子政策舉措中，自年初就靠前發力的積極的財政政策再度加碼，通過退減稅、緩繳社保、擴大財政補貼等方式力保困難企業、困難群體渡過難關。

　　今年，黨中央、國務院部署實施了新的組合式稅費支持政策。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中新增增值稅留抵退稅約1.5萬億元。據稅務總局介紹，今年以來已為企業減輕稅費負擔和增加現金流超過1.6萬億元。

　　而本次會議不僅加大了留抵退稅與緩繳的力度，還在擴大了實施對象。在增量全額留抵退稅方面，增加退稅1400多億元，意味著全年退減稅將達到2.64萬億元。同時，將中小微企業、個體工商戶和5個特困行業緩繳養老等社保費政策，延至年底并擴圍至其他特困行業，預計緩繳3200億元。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在日前接受證券時報·券商中國記者采訪時就曾呼吁加大緩繳費用力度。他認為，作為跨期政策工具，緩繳稅費方式不僅能夠階段性充實企業的現金流，助力企業渡過當下難關，也對財政收入影響較小。

　　此外，在財政明確將承擔今年及以前年度畢業生今年應償還的國家助學貸款利息外，本次會議進一步加碼了財政穩就業力度，將失業保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業。會議提出的促消費舉措也與財政掛鉤，通過階段性減征部分乘用車購置稅600億元拉動購車需求。

　　巨豐投顧高級投資顧問謝后勤認為，在減稅降負節流之上增加貸款的開源力度，不僅可以讓中小微企業減輕更多的經營成本，也能更多地得到資金的支持，可以加速企業的恢復發展。同時，支持相關貸款的延期還本付息的舉措也能促進相關消費的提速，提振市場的消費潛力。

　　普惠小微貸款支持工具再加力

　　在金融政策方面，此次國常會明確，今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。對中小微企業個體工商戶貸款、貨車車貸、遇困個人房貸消費貸，支持銀行年內延期還本付息；汽車央企發放的900億元貨車貸款，要銀企聯動延期半年還本付息。

　　2022年年初，人民銀行實施普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃兩項直達工具接續轉換，這兩項直達工具的是在2020年疫情暴發初期創設的，旨在支持金融機構對暫時遇到困難的小微企業貸款延期還本付息，鼓勵金融機構加大對小微企業信用貸款投放力度。

　　今年兩項直達工具接續轉換后，將“普惠小微企業信用貸款支持計劃”并入“支農支小再貸款”管理，原用于支持普惠小微信用貸款的4000億元再貸款額度繼續滾動使用；并將普惠小微企業貸款延期支持工具轉換為普惠小微貸款支持工具，根據此前安排，從2022年起到2023年6月底，央行按照地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供資金，按季操作，鼓勵持續增加普惠小微貸款。

　　根據此前央行介紹，普惠小微貸款支持工具內嵌了激勵機制，充分調動金融機構積極性，促進小微企業融資增量、降價、擴面。一是工具支持的機構范圍為符合要求的地方法人銀行。二是按照普惠小微貸款余額增量向地方法人銀行提供資金。三是堅持穩健原則。相關貸款的信用風險仍由金融機構承擔，以防范道德風險。

　　此次國常會明確，將普惠小微企業貸款支持工具額度和支持比例增加一倍。央行在第一季度貨幣政策執行報告中披露，2022年第一季度，人民銀行向地方法人金融機構提供激勵資金43.49億元，支持其增加普惠小微貸款共計4366億元。

　　除了上述通過普惠小微企業貸款支持工具激勵地方法人銀行加大對小微企業的支持外，國有大行還要繼續發揮“頭雁”帶動作用。據了解，大型銀行今年新增普惠型小微企業貸款要達到1.6萬億元。全年新增小型微型企業法人首貸戶數量要高于上年。

　　一季度末，六家大型銀行普惠型小微企業貸款余額7.3萬億元，較年初增加8504億元，增幅13.1%；新發放普惠型小微企業貸款平均利率4.1%，較2021年平均利率下降0.1個百分點；累計新增小型微型企業首貸戶9.1萬戶，較去年同期多增2萬戶。

　　繼續擴大有效投資，水利工程成抓手

　　在促進有效投資方面，會議指出，將因城施策支持剛性和改善型住房需求。新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區改造、地下綜合管廊等項目，引導銀行提供規模性長期貸款。

　　中信證券研究部首席宏觀分析師程強指出，近期中央多次會議明確基建為今年穩增長政策最核心的抓手，基建投資的帶動作用將進一步加強。5月份專項債發行速度再次加快，將為后續基建項目融資提供有力支撐。

　　據水利部數據，截至4月底，各地已完成水利建設投資1958億元，較去年同期增加45.5%。其中，1—4月全國重大水利工程新開工9項，投資規模約300多億元。而水利部在此前已明確指出，今年中國預計將完成水利建設投資8000億元以上，這意味仍有6000億規模左右的水利建設投資將在接下來逐漸釋放效能。

　　水利部副部長魏山忠曾表示，今年重點推進建設重大水利工程項目在實施完成后，將在防洪、供水、灌溉、生態等方面發揮顯著的效益。重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點，新增就業崗位49萬。水利部還指出，將指導各地通過政府專項債券、金融資金、社會資本等形式增加投入。

　　老舊小區改造的意義同樣重要。據貝殼研究院指出，中國城市存量住房建成年份在2000年前后的比例約為3:7。2000年以前建成的小區距今已有20年，在住區設計等方面相對“先天不足”，除電梯及無障礙通道問題，設施線路等老化問題也可能導致安全隱患。

　　程強認為，城市更新發展空間廣闊，不僅包括城鎮老舊小區改造，住宅綠色化、智能化、物聯化、適老適幼化更新升級將成為新增長點。參考歐美經驗，城市更新投資在全部地產投資中占比平均在40%以上，目前我國約為27%，預計在2025、2030年我國城市更新投資將達到5.3萬、9萬億元。

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